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政策引導企業限產 從“一刀切”轉向“因地制宜”

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政策引導企業限產 從“一刀切”轉向“因地制宜”

  • 分類:行業新聞
  • 作者:
  • 來源:
  • 發布時間:2018-11-16 15:23
  • 訪問量:

政策引導企業限產 從“一刀切”轉向“因地制宜”

  • 分類:行業新聞
  • 作者:
  • 來源:
  • 發布時間:2018-11-16 15:23
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  持續低流動性天氣情況使得入冬后霧霾卷土重來。11月14日,北京霧霾重重,多條高速因此封閉。前一天,北京市氣象臺發布大霧黃色預警,由于近地面濕度較大,空氣污染指數達重度污染,這也是北京發布最新修訂版空氣重污染應急預案后啟動的首個黃色預警。

  根據北京市環保局發布的消息顯示,本輪重度污染預計污染峰值發生在11月13日夜間至11月14日夜間,11月15日白天擴散條件逐步好轉,空氣質量將逐步改善。

  “今年北方霧霾天多于去年。主要原因是高排放產業集中和今年天氣不利于污染擴散,如風速小、溫度高。因此今年達到下降3%的目標,任務依然繁重。”11月14日,我的鋼鐵網咨詢總監徐向春在接受記者采訪時表示,監管還將進一步加強,不排除行動方案進一步加碼的可能性。

  差異化治理

  與去年相比,今年的環保限產政策差異化明顯且更加嚴格。正式對外公布的《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》明確指出,京津冀地區2018-2019年采暖季限產實施范圍仍為“2+26”城市,空氣質量改善目標要求為2018年10月1日至2019年3月31日。對鋼鐵、建材、鑄造、有色、化工、焦化等高污染和高耗能行業,不再進行統一的停工限產比例,而是由各個地方根據當地的實際情況,制定停工限產的范圍和時間。

  這表明不再“一刀切”式停工限產,而是把權力下放給地方,因地制宜。自“十一”小長假后,長三角地區,臨汾、邯鄲、唐山、長沙、福建、安徽、陜西等地也先后頒布了采暖季的相關限產政策。

  《長三角地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》指出,將因地制宜推進重污染城市工業企業錯峰生產。在2017年秋冬季PM2.5濃度超過70微克/立方米的城市將針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業,在2018年11月至2019年2月實行差別化錯峰生產,根據月度環境空氣質量預測預報結果,可適當縮短或延長錯峰生產時間。

  對于限產時間,徐向春認為:“今年秋冬季錯峰生產實施時間或延長,可能是從10月初到明年的3月底。去年的實施時間是11月15日至次年3月15日。”

  在細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降比例的要求上,京津冀及周邊地區要求平均濃度同比下降5%左右,重度及以上污染天數同比減少5%左右。長三角地區則要求PM2.5平均濃度同比下降 3%左右,重度及以上污染天數同比減少 3%左右。

  環保的壓力決定了限產只會結構性的調整,而很難出現總量的大幅下降。中銀國際證分析師陳樂天分析稱:“污染防治的政治要求,對地方政府形成了強約束,因此有激勵去配合、甚至擴大限產比例。即使生態環境部赦免限產比例等要求,但是地方政府是否會降低實際的限產比例,仍然要取決于環保任務的壓力大小。”

  根據美國、英國的整治霧霾經驗,環保治理是一場持久戰,且需要依靠政策來強制推進。目前,我國的二級濃度限值(即居民區等)是依照 WHO建議的最寬松的過渡期標準制定的,該要求明顯低于歐美日等發達國家。安信證券諸海濱在其研報中指出:“隨著未來標準的提升,大氣治理領域還有較大的發展空間。在政策落實責任的基礎上,各級政府同時面臨考核和督察的壓力,預計未來5年內大氣治理強度仍將大幅提升。”

  監管力度整體趨嚴

  自十九大明確三大攻堅戰后,作為其中之一的環保治理、污染防治受到普遍關注。從數據上來看,10月份高耗能行業增加值增長6.9%,比9月份回落0.8個百分點;1-10月份增長6.4%,環保政策對高耗能產業的抑制作用比較明顯。

  陳樂天指出,從生產端來看,工業增加值增速保持平穩,限產政策對實際生產的干擾作用或低于市場的認知,“企業生產會根據市場價格和盈利情況作出理性選擇,去年以來雖然限產嚴厲,但上游產業工業增加值增速保持平穩,或說明企業有暗地加碼生產的情況,即使限產時間下降,增產意愿和能力或許也要打一個折扣”。

  “長三角區域確實有相關政策出臺,但是目前安徽地區天氣狀況良好,未出現PM2.5不達標的情況,公司也并未收到具體的限產方案。”針對上述長三角地區出臺的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案,位于安徽省以水泥為主營業務的海螺水泥董秘辦負責人在接受記者采訪時表示,目前海螺水泥的正常生產、業績均沒受到“限產”政策的影響。

  上述人士同時指出,今年限產政策是將錯峰生產和環保結合在一起,監管力度大方向趨嚴,但個體之間仍存在差異。“以海螺水泥為例,公司目前生產采用進口設備,污染排放績效水平良好,限產政策對綠色企業采取的錯峰生產豁免政策即不錯峰、少錯峰,對公司來說是利好的。”

  在環保限產背景下,利潤過度集中于上游。上中下游企業出現利潤分配不均,上游的利潤無法傳導至下游,市場的滯脹風險會大幅度上升,所以市場一直在等待環保限產放松的預期。陳樂天預測稱,一旦環保限產的要求有一定程度放松,在下半年強調推進基建補短板、財政政策更加積極的背景下,基建等項目的推進或得到一定加速,需求的上升會對沖一部分供給的增加。

  徐向春則向記者表示:“雖然今年在政策上沒有一刀切,而是采取差異化、錯峰等方式落實限產,但環保措施趨嚴的大方向并未改變。”

  在徐向春看來,限產政策對上游企業管控力度較大,因此上游企業壓力較大,而下游企業壓力相對較小。“上游企業如鋼鐵企業,屬于高排高放,就會限產。對于供求關系來說,也是供大于求,因此北方生產的鋼鐵會運往南方來維持供求關系平衡。”

  有業內人士指出,雖然相關要求和措施較去年有所緩和,但鋼鐵限產總量將不低于去年。現在秋冬季差異化錯峰生產的效應已經顯現,鋼企產量出現下降態勢。環保限產、檢修停產和淘汰過剩產能、清除“僵尸企業”等因素疊加,也將會對焦炭市場需求產生一定影響。

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